1. Самарская Губернская Дума
Поволжское управление министерства
образования и науки Самарской области
Администрация г.о. Новокуйбышевск
Администрация м.р. Волжский
МОУ ДПО «Ресурсный центр» г.о. Новокуйбышевск
Заседание «круглого стола» на тему:
«О повышении статуса
учителя»
г.о. Новокуйбышевск
02 июня 2010г.

2. 2
Программа заседания «круглого стола» на тему
«Повышение статуса учителя»
Место проведения: Дата проведения:
г.Новокуйбышевск 02.06.2010г.
ул. Миронова д.11 Время проведения:
3 этаж, конференц-зал 14.00-15.00
Сидухина Марина Геннадьевна,
депутат Самарской Губернской Думы, член Открытие заседания «круглого стола», вступительное
комитета по образованию и науке слово
Пахомова Елена Михайловна,
заместитель Главы г.о.Новокуйбышевск по
социальным вопросам
Выступления:
Сидухина Марина Геннадьевна,
депутат Самарской Губернской Думы, член Информация о состоянии правового регулирования в
комитета по образованию и науке сфере образования
Сазонова Светлана Николаевна, Развитие педагогического потенциала как фактор
руководитель Поволжского управления обновления качества образования
образования и науки
Павлюкова Раиса Васильевна, Роль профсоюзов в повышении статуса учителя
председатель профсоюза работников народного
образования м.р.Волжский
Тальян Людмила Федоровна, О роли общественности в повышении статуса учителя
президент Благотворительного Фонда
г.о.Новокуйбышевск
Еремин Максим Александрович, Роль и место СМИ в повышении статуса учителя
главный редактор газеты «Вестник»
Иноземцева Татьяна Александровна, О мерах, направленных на повышение статуса учителя,
директор МОУ Просветской СОШ м.р.Волжский в общеобразовательных учреждениях
Бухтоярова Елена Валерьевна, О повышении статуса учителя в обществе
учитель физики МОУ СОШ №5 «ОЦ»
г.о.Новокуйбышевск
Прения: вопросы и ответы
Завершение заседания «круглого стола»
Сазонова Светлана Николаевна,
руководитель Поволжского управления
образования и науки Заключительное слово, принятие проекта рекомендаций
Сидухина Марина Геннадьевна,

3. 3
депутат Самарской Губернской Думы, член
комитета по образованию и науке
Информация
о состоянии правового регулирования в сфере образования
в 2007-2010 годах
Отделом законодательства в сфере социальной политики, гражданской службы и трудового
законодательства правового управления аппарата Самарской Губернской Думы проведен анализ состояния
правового регулирования в сфере образования в 2007-2010 годах.
В ходе работы:
- проведен анализ состояния правового регулирования в сфере образования в 2007-2010 годах на
федеральном уровне;
- проведен анализ судебной практики по делам о проверке законности нормативных правовых актов в
сфере образования в 2007-2010 годах;
- проведен анализ проектов федеральных законов, внесенных в 2007-2010 годах в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, находящихся на рассмотрении;
- проведен анализ состояния правового регулирования в сфере образования в 2007-2010 годах на уровне
Самарской области;
- проведен анализ проектов законов Самарской области, внесенных в 2007-2010 годах в Самарскую
Губернскую Думу, находящихся на рассмотрении.
1. Состояние правового регулирования в сфере образования
в 2007-2010 годах на федеральном уровне
В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются
общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего специального образования в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно части 5 статьи
43 Конституции РФ Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные
стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов РФ. Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пункт «в» части 1 статьи 114 Конституции РФ относит обеспечение проведения в Российской Федерации
единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии к компетенции Правительства Российской Федерации.
К числу основных федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере образования,
относятся следующие.
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
В данный Закон Российской Федерации в период с 2007 по настоящее время вносились изменения 29 раз.
Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании».
В данный Федеральный закон в период с 2007 года по настоящее время вносились изменения 24 раза.
Так, Федеральный закон от 06.01.2007 № 1-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам обеспечения доступности среднего профессионального образования и
высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную
службу по контракту» принят с целью обеспечения доступности высшего образования для лиц, добросовестно
отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских
формированиях на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами,
старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в» и «г»
пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и
военной службе», а также направлен на приведение Закона Российской Федерации «Об образовании» и
Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в соответствие с абзацем
вторым пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», по
которому с мая 2004 года военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением
офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех

4. 4
лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в
гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на
подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных
программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом
внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных
оценок на вступительных экзаменах;
Федеральный закон от 09.02.2007 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части
проведения единого государственного экзамена» принят с целью разработки создания правовых механизмов
реализации конституционного принципа общедоступности среднего профессионального и на конкурсной основе
высшего профессионального образования посредством введения единого государственного экзамена,
обеспечивающего совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов
общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в государственные
образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;
Федеральный закон от 20.04.2007 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием разграничения полномочий» принят с целью разрешения правовой коллизии, возникшей в
связи с принятием Федерального закона от 22.08.2003 № 122-ФЗ, заключающейся в том, что вопросы аттестации
и государственной аккредитации всех действующих образовательных учреждений Российской Федерации (а их
насчитывается более 140 тыс.) с момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, т.е. с
01.01.2005, отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
До 01 января 2005 года государственная аккредитация учреждений высшего, среднего и дополнительного
профессионального образования, а также аттестация вузов и частично учреждений среднего и дополнительного
профессионального образования относилась к компетенции Российской Федерации. В части аттестации этот
вопрос законодательно отнесен к компетенции Государственной аттестационной службы, которая по ряду
причин, в первую очередь экономических, не создана с 1992 года. По согласованию с Правительством
Российской Федерации аттестация проводилась в порядке, установленном Министерством образования и науки
Российской Федерации.
Аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений остальных типов (их
подавляющее большинство) проводилась на основании нормативных правовых документов Минобразования
России или по его доверенностям государственными органами управления образованием субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления. Со вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 №
122-ФЗ полномочия федерального органа управления образованием в части делегирования своих полномочий
были исключены.
Федеральный закон устраняет вышеизложенную правовую коллизию и направлен также на:
исключение аттестации как самостоятельной процедуры из числа процедур, регламентирующих
деятельность образовательных учреждений и отнесение рассматриваемых при аттестации вопросов к процедуре
государственной аккредитации;
решение вопроса о государственной аттестационной службе, предусмотренной действующим
законодательством и не созданной с 1992 года;
законодательное разделение компетенции в вопросах лицензирования и государственной аккредитации
между федеральным центром и региональными органами;
введение независимости уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, от органов управления образованием и
учредителей образовательных учреждений;
расширение нормативной правовой базы процедуры признания и установления эквивалентности
иностранных документов об образовании;
выведение докторантуры из процедуры лицензирования;
Федеральный закон от 24.10.2007 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)»
предусматривает введение в Российской Федерации уровней высшего профессионального образования:
бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста (второй уровень);
Федеральный закон от 01.12.2007 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта»
направлен на правовую регламентацию изменения подхода к сущности и структуре государственного
образовательного стандарта. В этих целях конкретизированы такие понятия, как «примерная основная
образовательная программа», «основная образовательная программа образовательного учреждения» и
«дополнительная образовательная программа образовательного учреждения»;
Федеральный закон от 28.02.2008 № 14-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного

5. 5
образования (духовных образовательных учреждений)» предусматривает наделение духовных образовательных
учреждений правом на получение государственной аккредитации по соответствующим направлениям подготовки
(специальностям), не устанавливая государственный статус учреждения, и, соответственно, правом на выдачу
выпускникам, успешно завершившим обучение по аккредитованным образовательным программам, документов
государственного образца о соответствующем уровне образования, заверенных собственной печатью
образовательного учреждения, не содержащей изображения Государственного герба Российской Федерации;
Федеральный закон от 25.12.2008 № 286-ФЗ «О внесении изменений в статью 39 Закона Российской
Федерации «Об образовании» и статью 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» принят с целью наделения государственных высших учебных заведений, созданных в форме
учреждений, правом предоставлять государственным учреждениям здравоохранения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в пользование, в том числе на безвозмездной основе, движимое и недвижимое
имущество для осуществления бесплатного медицинского обслуживания и прохождения бесплатного
медицинского обследования обучающихся в высших учебных заведениях и работников высших учебных
заведений;
Федеральный закон от 17.07.2009 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«Об образовании» принят с целью реализации принципа социального равенства граждан Российской Федерации
в сфере дошкольного образования, а именно распространяет новую меру социальной поддержки - компенсацию
части родительской платы - на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование и воспитание в
негосударственных образовательных учреждениях;
Федеральный закон от 10.02.2009 № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» принят во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 7.05.2008 № 716 «О федеральных университетах» и направлен на
законодательное обеспечение формирования сети федеральных университетов в целях содействия системной
модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и
производства для решения стратегических задач инновационного развития экономики и стратегических отраслей;
Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями
хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной
деятельности» закрепляет право научных и образовательных бюджетных учреждений и учреждений
государственных академий наук создавать хозяйственные общества, внося в их уставные капиталы права на
использование результатов интеллектуальной деятельности без согласия собственника имущества.
К числу отраслевых федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере образования,
относятся следующие.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» (в части установления полномочий органов государственной власти субъектов РФ по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в сфере образования – п.п. 13, 13.1, 14,
14.1 п. 2 ст. 26.3).
В указанные подпункты в 2007-2010 годах уточняющее изменение вносилось 1 раз (в п.п. 13).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (в части установления полномочий органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования – п.
11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16).
В указанные пункты в 2007-2010 годы уточняющее изменение вносилось 1 раз.
Гражданский кодекс Российской Федерации (в части регулирования правового статуса учреждений,
некоммерческих организаций и др.).
Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» (в части установления мер, обеспечивающих возможность получения
образования ребенком (детьми) за счет средств материнского (семейного) капитала).
Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в
части регулирования порядка поступления граждан в военные образовательные учреждения профессионального
образования, установления гражданам права на отсрочку от призыва на военную службу и др.).
Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в части установления
права на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на
получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения
профессиональной квалификации военнослужащих и др.).
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в части установления компетенции органов
управления образованием и образовательных учреждений в области профилактики безнадзорности и

6. 6
правонарушений несовершеннолетних, статуса специальных учебно-воспитательных учреждений
открытого и закрытого типа органов управления образованием).
Трудовой кодекс Российской Федерации (в части установления гарантий и компенсаций работникам,
совмещающим работу с обучением, и др.).
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» (в части регулирования профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки
гражданского служащего, государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку гражданских служащих и др.).
Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической
политике» (в части установления статуса научных организаций образовательных учреждений высшего
профессионального образования, Российской академии образования, порядка сотрудничества и координации
деятельности научных организаций с образовательными учреждениями высшего профессионального
образования, права научных организаций осуществлять обучение по образовательным программам
послевузовского профессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного
профессионального образования, установления такого принципа государственной научно-технической политики,
как интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности и др.).
Закон Российской Федерации от 30 марта 1993 года № 4693-1 «О минимальном размере оплаты труда»
(в части установления полномочия органов государственной власти субъекта РФ по определению размеров и
условий выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в
ведении субъекта РФ).
Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в части
установления права объединения работодателей участвовать в разработке и реализации государственной
политики в области профессионального образования) и др.
Как видно из приведенного перечня принят значительный ряд отраслевых федеральных законов (в
области гражданского, трудового права, законодательства о государственной службе, о науке, о социальном
обеспечении и др.), регулирующих определенные группы общественных отношений в сфере образования.
Вместе с тем общественные отношения в сфере образования регулируются значительным количеством
подзаконных нормативных правовых актов. В данной сфере принят ряд указов Президента РФ, более 50
нормативных правовых актов Правительства РФ (о порядке организации и деятельности уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти, об утверждении федеральных целевых программ развития
образования, типовых положений, о государственной поддержке обучающихся и др.). Ряд нормативных правовых
актов Правительства РФ принят в целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта
«Образование».
Так, постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 утверждена Федеральная целевая
программа развития образования на 2006 - 2010 годы.
Кроме того, в указанной сфере действует более 80 нормативных правовых актов Минобразования России,
Госкомвуза России, Минобрнауки России и Рособрнадзора, а также нормативные правовые акты других федеральных
органов исполнительной власти (Минтруд России, Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзор и др.). В части, не
противоречащей российскому законодательству, в сфере образования до сих пор применяются отдельные
подзаконные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР.
2. Судебная практика по делам о проверке законности нормативных правовых актов в сфере образования
в 2007-2010 годах
В 2007-2010 годах принят ряд актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам о проверке законности
нормативных правовых актов в сфере образования в 2007-2010 годах. Таких актов принято более 20.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 № 18-П «По делу о проверке
конституционности пункта «а» части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункта 3 статьи 57 Закона Российской
Федерации «Об образовании» и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы» положения пункта «а» ч. 3 ст. 29 Закона
Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и п. 3
ст. 57 Закона Российской Федерации «Об образовании» признаны не противоречащими Конституции Российской
Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу - не препятствуют

7. 7
предоставлению самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором
Российской Федерации) поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной
форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу
по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем
до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но
обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с
международным договором Российской Федерации.
Решением Верховного Суда РФ от 15.07.2009 № ГКПИ09-772 «Об удовлетворении заявления о признании
частично недействующим пункта 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения
Российской Федерации в другое, утв. Приказом Минобразования от 24.02.1998 № 501» п. 7 Порядка перевода
студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного Приказом
Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24.02.1998 № 501 (в ред.
Приказа от 26.03.2001 № 1272) признан недействующим со дня вступления этого решения в законную силу в
части, исключающей направление через операторов почтовой связи общего пользования по просьбе студента
высшего учебного заведения документа об образовании, на основании которого он был зачислен в высшее
учебное заведение, и академической справки установленного образца.
Остальными актами высших судов в удовлетворении требований заявителям было отказано либо отказано
в принятии заявления к рассмотрению.
3. Проекты федеральных законов, внесенные в 2007-2010 годы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации, находящиеся на рассмотрении
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2007-2010 годах внесено
более 60 законопроектов, предполагающих внесение изменений в федеральные законы, регулирующие
общественные отношения в сфере образования. В настоящее время на рассмотрении находится более 15
законопроектов. Например нижеследующие.
Проект федерального закона № 44966-5 «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской
Федерации «Об образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников
образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа) внесен в 2008 году Законодательным Собранием Пензенской области, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается внести изменение в абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об
образовании», установив, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и
освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в пределах региональных
стандартов, используемых для расчета размера субсидий гражданам на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных
мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 60313-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных
учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) внесен в 2008
году Государственной Думой Ставропольского края, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании»
изложить в новой редакции, предусмотрев, что педагогические работники образовательных учреждений в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за
выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на получение мер социальной поддержки по их выбору в
натуральной форме в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа) либо в денежном выражении, исходя из установленных нормативов
потребления жилищно-коммунальных услуг, на первоочередное предоставление жилой площади.
Законопроектом также предлагается дополнить Закон ст. 55.1, в соответствии с которой полномочия
Российской Федерации по предоставлению указанных мер социальной поддержки передаются органам
государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением на их реализацию субвенций из
Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 85512-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников»
(в части установления мер социальной поддержки педагогических работников) внесен в 2008 года членами
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Новиковым, А.В. Смирновым, Н.П.
Тулаевым, депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Р.В.
Кармазиной, Н.С. Максимовой, А.Н. Клюкиным, В.В. Зубаревым, рассматривается в первом чтении.

8. 8
Законопроектом предлагается исключить из абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации
«Об образовании» положение о праве педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную
жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)
и на первоочередное предоставление жилой площади. Предусматривается установить, что меры социальной
поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа), по оплате жилищно-коммунальных услуг определяются законодательными актами
субъектов Российской Федерации, а в отношении соответствующих педагогических работников федеральных
образовательных учреждений - Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации данный законопроект поддерживает с учетом замечаний.
Проект федерального закона № 133108-5 «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской
Федерации «Об образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников
образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа) внесен в 2008 году Сахалинской областной Думой, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается установить, что педагогические работники образовательных учреждений в
сельской местности и рабочих поселках будут пользоваться правом на бесплатную жилую площадь не только с
отоплением, но и с электро- и газоснабжением (вместо освещения).
Официального отзыва Правительства Российской Федерации в настоящее время нет.
Проект федерального закона № 52584-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
образовании» и статью 5 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
внесен в 2008 году Государственным Советом Республики Татарстан, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный
закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» изменения, устанавливающие, что
обязательная часть основной образовательной программы федеральных государственных образовательных
стандартов должна включать в себя инвариантную, региональную и (или) национально-региональную части.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 60202-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в области образования» внесен в 2008 году Государственным Собранием - Курултаем
Республики Башкортостан, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный
закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» изменения, устанавливающие, что
обязательная часть основной образовательной программы федеральных государственных образовательных
стандартов должна включать в себя региональную и (или) национально-региональную части.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 126208-5 «О внесении изменений в статью 13 Закона Российской
Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» внесен в 2008 году депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации С.С.Журовой, М.Н.Мищенко, И.И.Гильмутдиновым и другими, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается установить обязательное функционирование в образовательных
учреждениях органов самоуправления обучающихся.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 164165-5 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части дополнения перечня условий лицензионной
экспертизы вузов спортивными объектами) внесен в 2009 году членами Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации В.А.Фетисовым, Э.С.Губайдуллиным, С.М. Киричуком, А.И. Лавровым,
Х.Д.Чеченовым, депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации И.К.
Родниной, И.И. Гильмутдиновым, В.В. Черкесовым, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается внести в п. 4 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» изменение, касающееся содержания экспертизы, проводимой в рамках
процедуры получения высшим учебным заведением лицензии на право ведения образовательной деятельности по
образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования. Перечень
требований, соблюдение которых является предметом экспертизы, дополняется требованием об обеспеченности
высшего учебного заведения объектами спорта.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 260973-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» (в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования) внесен в 2009 году Мурманской областной Думой,
рассматривается в первом чтении.
Суть предлагаемых изменений заключается в передаче полномочий по организации предоставления
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории субъекта Российской Федерации от
органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.

9. 9
Проект федерального закона № 272334-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«Об образовании» (в части среднего профессионального образования в области искусства) внесен в 2009 году
депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.С. Журовой, Г.П.
Ивлиевым, Г.А. Балыхиным и др., рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается ввести новый тип образовательных учреждений – учреждения среднего
профессионального образования для детей, проявивших выдающиеся способности в области музыкального,
хореографического, изобразительного искусства.
Официального отзыва Правительства Российской Федерации в настоящее время нет.
Проект федерального закона № 277458-5 «О внесении изменения в статью 29 Закона Российской
Федерации «Об образовании» (в части дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в
негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию) внесен в 2009
году Законодательным Собранием Владимирской области, принят во втором чтении.
Законопроектом предлагается установить, что органы государственной власти субъектов Российской
Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания не только в
муниципальных образовательных учреждениях (как это предусмотрено действующей редакцией п. 2 ст. 29
Закона Российской Федерации «Об образовании»), но и в негосударственных общеобразовательных
учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.
Правительство Российской Федерации поддерживает данный проект федерального закона.
Проект федерального закона № 280839-5 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О
науке и государственной научно-технической политике» (в части уточнения понятия «научная организация»)
внесен в 2009 году членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Х.Д.Чеченовым,
депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Черешневым,
В.К.Осиповым, В.В.Зубаревым, рассматривается в первом чтении.
Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной
научно-технической политике», направленные на уточнение определения понятия «научная организация» и
предусматривающие исключение такой формы научной организации, как общественное объединение научных
работников, установление минимального объема научной и (или) научно-технической деятельности в общем
объеме деятельности научной организации
(не менее пятидесяти процентов), а также введение нового признака научной организации - наличие среди
органов ее управления ученого (научного, научно-технического) совета, избираемого в соответствии с
учредительными документами такой организации.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 280853-5 «О внесении изменения в Федеральный закон «О науке и
государственной научно-технической политике» (в части обеспечения комплексного решения вопросов
деятельности государственных научных центров Российской Федерации) внесен в 2009 году членом Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Х.Д.Чеченовым, депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Черешневым, В.К.Осиповым, В.В.Зубаревым,
рассматривается в первом чтении.
Законопроект предусматривает внесение изменения в п. 2 ст. 5 Федерального закона «О науке и
государственной научно-технической политике» в части дополнения требований к научной организации, которой
может присваиваться статус государственного научного центра Российской Федерации, положением о том, что
такая организация должна осуществлять комплекс взаимосвязанных работ от фундаментальных, поисковых и
прикладных исследований и разработок до создания, освоения и распространения новых технологий и
высокотехнологичной продукции.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 280859-5 «О внесении дополнения в Федеральный закон «О науке и
государственной научно-технической политике» (в части законодательного регулирования государственного
сектора науки) внесен членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Х.Д.Чеченовым
и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А.Черешневым,
В.К.Осиповым, В.В.Зубаревым, рассматривается в первом чтении.
Законопроект направлен на устранение имеющихся в законодательстве пробелов, касающихся
государственного сектора науки и препятствующих его эффективной деятельности.
Законопроектом дается исчерпывающий перечень организационно-правовых форм научных организаций
государственного сектора науки.
Законопроектом предусматривается, что приватизация государственного имущества научных
организаций государственного сектора науки осуществляется в особом порядке, устанавливаемом федеральным
законом. Также в законопроекте предусматривается, что Правительство Российской Федерации обеспечивает
правовые, финансовые и материальные условия, необходимые для развития государственного сектора науки и
входящих в его состав организаций.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.

10. 10
Проект федерального закона № 231678-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесен
в 2009 году депутатами Государственной Думы С.С.Журовой, Г.П.Ивлиевым, Г.А.Балыхиным и другими,
рассматривается в первом чтении.
В целях послевузовской подготовки кадров по творческо-исполнительским специальностям в сфере
культуры и искусства законопроектом предлагается отнести к послевузовскому профессиональному образованию
обучение в ассистентуре-стажировке.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
Проект федерального закона № 240317-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об
образовании» (в части обеспечения конституционной гарантии общедоступности и бесплатности среднего
профессионального образования в государственных учреждениях) внесен в 2009 году депутатом
Государственной Думы О.Н.Смолиным, рассматривается в первом чтении.
Предлагаемые законопроектом изменения направлены на отмену существующего положения о приеме
граждан на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на конкурсной
основе.
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.
4. Проекты федеральных законов, которые готовятся Министерством образования и науки Российской
Федерации к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
В настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации готовятся к внесению в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 14 законопроектов:
- проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О передаче прав на единые
технологии»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в части повышения эффективности деятельности наукоградов»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в
семьи граждан»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части обеспечения государственных гарантий прав граждан в области образования»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам подготовки граждан, желающих взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 52.2 Закона Российской Федерации «Об
образовании»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в
части регулирования труда педагогических работников);
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» (в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им
организаций);
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части регулирования бюджетного процесса);
- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной
научно-технической политике»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях»
(в части установления административной ответственности за нарушения законодательства Российской
Федерации в области образования);
- проект федерального закона «Об уточнении компетенции органов государственной власти Российской
Федерации в сфере образования».
5. Состояние правового регулирования в сфере образования
в 2007-2010 годах на уровне Самарской области
В рамках полномочий субъекта Российской Федерации в сфере образования на территории Самарской
области в 2007-2010 годы принят ряд законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, в том
числе в целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Образование», а также
действовали законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, принятые до 2007 года.

11. 11
Cоздание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений Самарской области
осуществляется Постановлением Губернатора Самарской области в порядке, определенном Законом Самарской
области от 3 апреля 2002 года № 15-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской
области».
Закон Самарской области от 10.03.2009 № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области»
предусматривает, что антикоррупционное образование осуществляется целенаправленно в процессе обучения и
воспитания, основано на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных
программах, разработанных в рамках регионального компонента государственных образовательных стандартов,
реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования, в
целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой
культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации (ч. 1 ст. 12).
В части развития сферы образования приняты:
Постановление Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 5 «Об утверждении Концепции
развития дополнительного образования детей в Самарской области до 2015 года» (вместе с «Концепцией
развития дополнительного образования детей в Самарской области до 2015 года»);
Постановление Правительства Самарской области от 19.02.2010 № 75 «Об обеспечении транспортными
средствами образовательных учреждений в Самарской области в 2010 году»;
Постановление Правительства Самарской области от 05.03.2010 № 104 «О мерах, направленных на
обеспечение в 2010 году восстановления эксплуатационных показателей зданий муниципальных
общеобразовательных учреждений в Самарской области»;
Постановление Правительства Самарской области от 16.12.2009 № 665 «О мерах по развитию среднего
профессионального образования в сфере хореографического искусства»;
Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 484 «Об утверждении областной
целевой программы «Строительство объектов образования на территории Самарской области» в 2010 - 2012
годах»;
Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2009 № 693 «О реорганизации отдельных
государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, подведомственных министерству
образования и науки Самарской области»;
Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 351 «О предоставлении
широкополосного доступа к сети Интернет с использованием средств контентной фильтрации информации
государственным (областным) и муниципальным образовательным учреждениям, расположенным на территории
Самарской области»;
Постановление Правительства Самарской области от 17.09.2009 № 431 «Об утверждении областной
целевой программы «Улучшение материальной базы общеобразовательных учреждений в Самарской области» на
2009 - 2010 годы»;
Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 335 «О мерах государственной
поддержки общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы»;
Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 340 «Об утверждении областной
целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Самарской области» на 2009 -
2011 годы»;
Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 352 «О восстановлении
эксплуатационных показателей зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в Самарской области
в 2009 - 2011 годах»;
Постановление Правительства Самарской области от 11.06.2008 № 199 «Об утверждении Мероприятия
по завершению реконструкции теплых санитарно-технических узлов в образовательных учреждениях,
расположенных на территории Самарской области, на 2008 - 2009 годы»;
Постановление Правительства Самарской области от 13.09.2007 № 176 «Об утверждении Плана
мероприятий по развитию экспорта услуг образовательных учреждений Самарской области на 2008 - 2010 годы»;
Приказ министерства образования и науки Самарской области от 02.09.2008 № 125-од «Об
утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных
учреждений в Самарской области на 2009 - 2010 годы»;
Постановление Правительства Самарской области от 13.09.2007 № 172 «Об утверждении Плана
мероприятий по духовно-нравственному образованию граждан в Самарской области на 2008 - 2012 годы»;
Постановление Губернатора Самарской области от 23.03.2000 № 82 «О Концепции развития системы
профессионального образования Самарской области»;
Постановление Правительства Самарской области от 29.01.2007 № 5
«Об утверждении Плана технических мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в
Самарской области на 2007 - 2009 годы»;
Постановление Губернатора Самарской области от 28.04.2007 № 77
«Об утверждении комплексного проекта модернизации системы образования в Самарской области на 2007 - 2009
годы».

12. 12
В части реализации государственных полномочий в сфере образования приняты:
Закон Самарской области от 07.05.2008 № 46-ГД «О наделении органов местного самоуправления на
территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-
инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях»;
Распоряжение Правительства Самарской области от 25.03.2009 № 69-р «Об установлении штатной
численности министерства образования и науки Самарской области»;
Постановление Правительства Самарской области от 06.10.2009 № 489 «Об утверждении Плана
мероприятий по проведению в Самарской области в 2010 году Года учителя»;
Постановление Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238 «Об утверждении Положения о
министерстве образования и науки Самарской области»;
Приказ министерства образования и науки Самарской области от 01.10.2008 № 133-од «Об
утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности
министерства образования и науки Самарской области» на 2009 - 2011 годы»;
Приказ министерства образования и науки Самарской области от 03.12.2008 № 181-од «Об
утверждении реестра консолидированных услуг, оказываемых гражданам и организациям министерством
образования и науки Самарской области»;
Приказ Министерства образования и науки Самарской области от 31.03.2008 № 51-од «Об утверждении
Положения о государственной экзаменационной комиссии Самарской области по проведению Единого
Государственного Экзамена»;
Постановление Губернатора Самарской области от 09.07.2007 № 122
«Об утверждении Мероприятий по реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для
организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 - 2012/2013 учебных годах в Самарской
области»;
Постановление Губернатора Самарской области от 27.03.2007 № 48
«О создании координационного совета при Губернаторе Самарской области по реализации пилотного
инновационного образовательного проекта «Достойные граждане великой страны»;
Распоряжение Министерства образования и науки Самарской области от 24.04.2007 № 215-р «О
Порядке предоставления информации о мероприятиях, проводимых министерством образования и науки
Самарской области».
В части финансирования сферы образования приняты законы об областном бюджете на
соответствующий период, а также:
Постановление Правительства Самарской области от 03.03.2010 № 91 «Об утверждении Методики
расчета норматива бюджетного финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в
ведении министерства культуры Самарской области»;
Постановление Правительства Самарской области от 24.06.2009 № 290 «Об утверждении Порядка
предоставления в 2009 - 2012 годах за счет средств областного бюджета субсидий созданным религиозными
организациями негосударственным образовательным учреждениям, осуществляющим свою деятельность
(предоставление образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) на территории Самарской
области, в целях возмещения им затрат в связи с предоставлением образовательных услуг по основным
общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования»;
Постановление Правительства Самарской области от 11.03.2009 № 101 «Об утверждении Порядка
предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий негосударственным образовательным учреждениям высшего
профессионального образования, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в
целях возмещения указанным учреждениям затрат в связи с оказанием ими образовательных услуг в части
расходов на подготовку кадров по специальности «Организация работы с молодежью»;
Постановление Правительства Самарской области от 11.03.2009 № 95 «Об утверждении Порядка
предоставления в 2009 - 2012 годах за счет средств областного бюджета субсидий созданным религиозными
организациями образовательным организациям, осуществляющим свою деятельность (предоставление
образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам соответствующего уровня и
направленности) на территории Самарской области, в целях возмещения им затрат в связи с предоставлением
образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам соответствующего уровня и
направленности несовершеннолетним»;
Постановление Правительства Самарской области от 11.03.2009 № 87 «Об утверждении Порядка
предоставления в 2009 - 2012 годах за счет средств областного бюджета субсидий автономным некоммерческим
организациям, оказывающим образовательные услуги на территории Самарской области, в целях возмещения